Mehanizam za ugljičnu prilagodbu na granicama (CBAM)

Odredbama CBAM Uredbe uvedeno je prijelazno razdoblje od 1. 10. 2023. do 31. 12. 2025., a cilj prijelaznog razdoblja je:

• služiti kao pilot-faza i faza učenja za uvoznike, proizvođače i uključena tijela,
• prikupljanje informacija o emisijama kako bi se poboljšala metodologija za izračun ugrađenih emisija,
• uskladiti cijenu ugljika proizvedenog u EU-u s cijenom robe s visokim emisijama ugljika uvezene u EU

Obveze uvoznika iz EU-a tijekom prijelaznog razdoblja

Tijekom prijelaznog razdoblja obveze uvoznika koji uvoze robu iz Priloga I. CBAM Uredbe ograničene su na:

• podnošenje izvješća o CBAM-u na tromjesečnoj osnovi pri čemu će uvoznici robe (ili njihov neizravni carinski predstavnik) morati prijaviti emisije stakleničkih plinova ugrađene u njihov uvoz (izravne i neizravne emisije) tijekom određenog tromjesečja kalendarske godine, bez financijskih plaćanja ili prilagodbi.
• izvješće se podnosi najkasnije mjesec dana nakon završetka tog tromjesečja.
• obveza podnošenja izvješća o CBAM-u na tromjesečnoj osnovi obuhvaćat će cijelo prijelazno razdoblje od 1. listopada 2023. do 31.12.2025.
• registracija u prijelaznom registru CBAM-a: Taj će registar, koji je Komisija EU-a izradila kako bi pomogla trgovcima u izradi i podnošenju CBAM izvješća, omogućiti i komunikaciju između Komisije, nadležnih tijela, nacionalnih carinskih tijela i trgovaca.

Europska komisija razvila je CBAM registar za prijelazno razdoblje i on je operativan od 15. 11. 2023. Prva tromjesečna izvješća trebala su biti dostavljena od 1. 1. 2024. do 31. 1. 2024. 

Kako bi se olakšao postupak obveznika podnošenja koji su imali poteškoća s izvješćivanjem i još nisu podnijeli svoje tromjesečno CBAM izvješće u roku, u prijelaznom registru dostupna je funkcionalnost koja im omogućava da „zatraže odgođeno podnošenje” i da iskoriste mogućnost od dodatnih 30 dana za podnošenje svog CBAM izvješća.

Ministarstvo financija, Carinska uprava nadležna je za omogućavanje pristupa prijelaznom CBAM registru podnositelja izvješća s poslovnim nastanom u Republici Hrvatskoj. Kako bi podnositelji izvješća mogli pristupiti CBAM prijelaznom registru, dužni su se prijaviti putem G2B servisa te zatražiti pristup CBAM poslonom sustavu.

Vezano za sva tehnička pitanja oko registracije i prijave za CBAM prijave putem G2B Servisa, gospodarstvenici se mogu obratiti Helpdesku Carinske uprave koristeći elektronsku poštu helpdesk@carina.hr, a vezano za informacije oko popunjavanja i podnošenja izvješća Ministarstvu zaštite okoliša i zelene tranzicije na cbam-izvjesce@mzozt.hr
 

Datum početka prijave putem G2B servisa	2. 11. 2023.
Produkcijska okolina CBAM prijelaznog registra	https://cbam.ec.europa.eu/declarant
Testna okolina CBAM prijelaznog registra	https://conformance.cbam.ec.europa.eu/declarant
Informacije o G2B Servisu	https://carina.gov.hr/istaknute-teme/e-carina/g2b-servis/2450

Razdoblje pune primjene započinje 1. siječnja 2026., a obuhvaća:

• uspostavu CBAM registra
• podnošenje zahtjeva za ovlaštenog CBAM deklaranta
• dodjelu statusa ovlaštenim CBAM deklarantima
• registraciju operatora i postrojenja u trećim zemljama
• registraciju akreditiranih verifikatora
• CBAM certifikate
• CBAM deklaraciju

CBAM registar

CBAM registar je centralizirana digitalna platforma uspostavljena za upravljanje i nadzor administrativnih procesa koji se odnose na CBAM.

CBAM registar sastoji se od 3 modula i to za:

• uvoznike/neizravne carinske zastupnike (AMM modul)
• operatore i postrojenja u trećim zemljama (O3CI modul)
• nacionalna nadležna tijela (NCA modul)

CBAM registar služi za:

• podnošenje i upravljanje zahtjevima za ovlaštenog CBAM deklaranta
• izdavanje i upravljanje odobrenjima ovlaštenih CBAM deklaranta
• dostavu i provjeru podataka o emisijama, uključujući podatke iz postrojenja u trećim zemljama
• izračun i praćenje financijskih jamstva
• razmjenu informacija između nacionalnih nadležnih tijela i Europske komisije
• predaju CBAM certifikata

Pristup CBAM registru

Kako bi uvoznici i neizravni carinski zastupnici mogli pristupiti produkcijskoj okolini CBAM registru, potrebna je prijava putem G2B servisa te dodijeliti pristup poslovnom sustavu CBAM2 .  

Također, dostupna je za gospodarstvenike i testna okolina CBAM registra kojoj mogu pristupiti prijavom putem testne okoline G2B servisa. Potičemo gospodarstvenika da prvo upoznaju CBAM registar i njegove funkcionalnosti putem testne okoline prije nego krenu s podnošenjem zahtjeva ili bilo koje druge veće radnje putem produkcijske okoline.

Za sva tehnička pitanja  vezana za prijavu na CBAM registar putem G2B Servisa, molimo kontaktirajte Helpdesk Carinske uprave na helpdesk@carina.hr.
 

Produkcijska okolina CBAM registra	https://cbam.ec.europa.eu/authorised-declarant
Testna okolina CBAM registra	https://conformance.cbam.ec.europa.eu/authorised-declarant
Informacije o G2B Servisu	Carinska uprava - G2B Servis. (gov.hr)

Podnošenje zahtjeva i dodjela statusa ovlaštenog CBAM deklaranta

Svaki uvoznik s poslovnim nastanom u državi članici prije uvoza CBAM robe na carinsko područje Unije podnosi zahtjev za dodjelu statusa ovlaštenog CBAM deklaranta (u daljnjem tekstu: zahtjev). Ako takav uvoznik imenuje neizravnog carinskog zastupnika u skladu s člankom 18. Uredbe (EU) br. 952/2013 i neizravni carinski zastupnik pristane djelovati kao ovlašteni CBAM deklarant, zahtjev  podnosi neizravni carinski zastupnik.

Uloga neizravnog carinskog zastupnika

Neizravni carinski zastupnik može podnositi CBAM deklaracije, izvješćivati o ugrađenim emisijama i predati CBAM certifikate koristeći svoj broj računa. On djeluje kao ovlašteni CBAM deklarant kada uvoznik nema poslovni nastana u EU ili uvoznik odlučiti delegirati svoje CBAM obveze.

Svaki uvoznik može imenovati jednog ili više neizravnih carinskih zastupnika, ali svaki neizravni carinski zastupnik je odgovoran samo za robu uvezenu s njegovim odobrenjem. Time se osigurava jasnoća i izbjegava dupliciranje obveza.

Uvoznici, koje predstavlja neizravni carinski zastupnik, ne moraju imati zasebna odobrenja ako neizravni carinski zastupnik preuzima sve odgovornosti za CBAM. Međutim, ako neizravni carinski zastupnik obavlja samo carinske formalnosti, uvoznik onda mora ishoditi status ovlaštenog CBAM deklaranta.

Zahtjev se podnosi elektronički, putem CBAM registra, s sadržava sljedeće informacije o podnositelju zahtjeva:

(a) ime, adresu i informacije za kontakt;
(b) EORI broj;
(c) glavnu gospodarsku djelatnost koja se obavlja u Uniji;
(d) potvrdu poreznog tijela u državi članici u kojoj podnositelj zahtjeva ima poslovni nastan o tome da za podnositelja zahtjeva nije izdan nalog za povrat nacionalnih poreznih dugova;
(e) časnu izjavu da podnositelj zahtjeva nije sudjelovao ni u kakvim teškim povredama ni ponovljenim povredama carinskog zakonodavstva, poreznih pravila ili pravila o zlouporabi tržišta tijekom razdoblja od pet godina koje prethodi godini u kojoj je podnesen zahtjev, među ostalim da nije počinio teška kaznena djela povezana sa svojom gospodarskom djelatnošću;
(f) informacije kojima se dokazuje financijska i operativna sposobnost podnositelja zahtjeva da ispuni svoje obveze na temelju ove Uredbe i, ako nadležno tijelo na temelju procjene rizika tako odluči, popratnu dokumentaciju kojom se te informacije potkrepljuju, kao što su račun dobiti i gubitka te bilanca stanja za najviše posljednje tri financijske godine za koje je pripremljena završna računovodstvena dokumentacija;
(g) procijenjenu novčanu vrijednost i količinu robe koju je uvezao na carinsko područje Unije prema vrsti robe, za kalendarsku godinu tijekom koje je podnesen zahtjev i za sljedeću kalendarsku godinu;
(h) imena i informacije za kontakt osoba za čiji račun podnositelj zahtjeva djeluje, ako je primjenjivo.

Kriteriji za dodjelu statusa ovlaštenog CBAM deklaranta jesu sljedeći:

1. podnositelj zahtjeva nije sudjelovao u teškim povredama ni ponovljenim povredama carinskog zakonodavstva, poreznih pravila, pravila o zlouporabi tržišta ili ove Uredbe i delegiranih i provedbenih akata donesenih na temelju ove Uredbe, a podnositelj zahtjeva posebno nije počinio teška kaznena djela povezana sa svojom gospodarskom djelatnošću tijekom razdoblja od pet godina prije podnošenja zahtjeva;
2. podnositelj zahtjeva dokazuje svoju financijsku i operativnu sposobnost za ispunjavanje svojih obveza na temelju CBAM Uredbe;
3. podnositelj zahtjeva ima poslovni nastan u državi članici u kojoj je zahtjev podnesen; i
4. podnositelju zahtjeva dodijeljen je EORI broj.

Pružanje jamstva

Podnositelji zahtjeva koji su osnovani manje od dvije financijske godine prije podnošenja zahtjeva moraju pružiti jamstvo kojim dokazuju svoju financijsku i operativnu sposobnost. Iznos jamstva izračunava se na temelju procijenjene ukupne vrijednosti CBAM certifikata koje bi kao ovlašteni CBAM deklarant trebao predati, za uvoz u svim CBAM sektorima, u tekućoj i sljedećoj kalendarskoj godini. Za izračun se koriste procijenjene količine uvoza navedene u zahtjevu i čimbenici kao što su zadani emisijski faktori i prilagodbe za besplatne emisijske jedinice (besplatna dodjela EU ETS-a). Jamstvo služi kao osiguranje da deklarant može pokriti financijske CBAM obveze, posebno s obzirom na to da stvarne količine uvoza mogu biti nepoznate u trenutku podnošenja zahtjeva.

Izuzeće „de minimis“

Izmjenom CBAM Uredbe uveo se novi prag koji se temelji na kumulativnoj neto masi uvezene robe u određenoj kalendarskoj godini po uvozniku („jedinstveni prag temeljen na masi”) na razinu od 50 tona. Jedinstveni prag temeljen na masi trebao bi se kumulativno primjenjivati na svu robu u sektorima željeza i čelika, aluminija, gnojiva i cementa. Ako neto masa sve robe koju je uvoznik uvezao u određenoj kalendarskoj godini kumulativno ne premašuje jedinstveni prag temeljen na masi, taj bi uvoznik, uključujući svakog uvoznika sa statusom ovlaštenog CBAM deklaranta, u određenoj kalendarskoj godini trebao biti izuzet od obveza na temelju CBAM uredbe, uključujući ishođenja statusa ovlaštenog CBAM deklaranta.

Registracija operatora i postrojenja  iz trećih zemalja

Operatori izvan EU-a mogu dobrovoljno registrirati svoja postrojenja i podatke o emisijama u CBAM registar. Time se pomaže operatorima izvan EU-a da povjerljivo dijele verificirane podatke o emisijama s uvoznicima. Uvoznici koriste ove podatke za točno prijavljivanje ugrađenih emisija i primjenu odbitaka za cijene ugljika koje su već plaćene u inozemstvu.
 
Ako je cijena ugljika plaćena u trećoj zemlji, uvoznici mogu uz odgovarajuću dokumentaciju odbiti njezinu vrijednost od CBAM obveza. Odbitak koristi prosječne ili stvarne cijene ugljika, pri čemu pristup stvarnih cijena zahtijeva strožu provjeru.

Registracija akreditiranih verifikatora

Akreditirani verifikatori za CBAM neovisna su tijela za ocjenu sukladnosti koja su akreditirala nacionalna akreditacijska tijela prema standardima EU-a. Verifikatori provode provjere trećih strana kako bi osigurali točnost i pouzdanost podataka o emisijama koje dostavljaju operatori.

Moraju biti akreditirani za aktivnosti verifikacije, što znači dobivanje akreditacije za određeni opseg koji pokriva verifikaciju emisija stakleničkih plinova. Akreditirani verifikatori registriraju se u CBAM registar nakon dobivanja akreditacije i moraju zatražiti pristup putem nadležnog nacionalnog tijela svoje države članice. Ovaj im pristup omogućuje interakciju s CBAM registrom kako bi izvršili provjere emisija.

Ostale informacije

Europska komisija pripremila je niz video zapisa koji će pomoći korisnicima u snalaženju u sustavu CBAM registra. Više informacija možete pronaći na stranicama Europske komisije u dijelu "Authorisation Management Module" na linku: Carbon Border Adjustment Mechanism - European Commission (europa.eu)

Svi zakonodavni akti relevantni za ovaj mehanizam dostupni su na linku: Carinska uprava - Mehanizam za ugljičnu prilagodbu na granicama (CBAM). (gov.hr)

Dokumentacija za CBAM, kao najčešća pitanja i odgovori dostupni su na linku: Carinska uprava - CBAM. (gov.hr)