Mehanizam za ugljicnu prilagodbu na granicama (CBAM) - zakonodavstvo

Glavni zakonodavni okvir za CBAM obveze čine osnovna Uredba (EU) 2023/956 o uspostavi mehanizma za ugljičnu prilagodbu na granicama, zajedno s nizom provedbenih i delegiranih uredbi Europske komisije koje detaljno razrađuju pravila izvješćivanja, verifikacije emisija, izračuna certifikata i operativnih postupaka tijekom prijelaznog (do 31.12.2025.) i razdoblja pune primjene (od 1.1.2026.).
 
  • Uredba (EU) 2023/956 o uspostavi mehanizma za ugljičnu prilagodbu na granicama (CBAM Uredba) utvrđuje pravila za uspostavu sustava koji određuje cijenu ugljika za određenu robu s visokim udjelom ugljika uvezenu na područje EU tako da se izjednači sa sličnim troškovima ugljika kao i roba proizvedena na području EU. Cilj CBAM-a je smanjiti rizik od istjecanja ugljika i potaknuti čišću proizvodnju u zemljama izvan EU-a dok će se unutar EU postupno ukidati besplatne jedinice za trgovanje emisijama (EU ETS). CBAM se trenutno primjenjuje samo na ograničeni popis robe s visokim udjelom ugljika i odabranih prekursora, identificiranih KN oznakama u Prilogu I. CBAM Uredbe. To su robe iz sektora cementa, željeza i čelika, aluminija, gnojiva, električne energije i vodika, uključujući neke osnovne materijale i nekoliko jednostavnih proizvoda na kraju proizvodnog lanca (downstream).
 
  • Provedbena uredba Komisije (EU) 2023/1773 o utvrđivanju pravila u pogledu obveza izvješćivanja za potrebe mehanizma za ugljičnu prilagodbu na granicama tijekom prijelaznog razdoblja utvrđuje detaljna pravila o načinu primjene CBAM Uredbe tijekom prijelaznog razdoblja od 1. listopada 2023. do 31. prosinca 2025. Njome se definira tko mora podnijeti CBAM izvješća, koje se informacije moraju prijaviti (uključujući količine uvezene robe, ugrađene izravne i neizravne emisije i svaku cijenu ugljika plaćenu u inozemstvu), rokove za podnošenje i kako se izvješćivanje provodi putem Prijelaznog CBAM registra. Uredba također utvrđuje metodologije za izračun ugrađenih emisija u obuhvaćenoj robi i prekursorima CBAM-a, uključujući kada se mogu koristiti zadane vrijednosti i postojeći programi praćenja u trećim zemljama, čime se pružaju praktične smjernice uvoznicima, nacionalnim nadležnim tijelima i operaterima postrojenja trećih zemalja za prijelaznu fazu bez nametanja financijskih naknada za CBAM.
 
  • Provedbena uredba Komisije (EU) 2024/3210 o utvrđivanju pravila u pogledu CBAM registra utvrđuje tehnička pravila za rad i korištenje CBAM registra. Njome se registar uspostavlja kao središnji elektronički sustav za podnošenje zahtjeva za ovlaštenog CBAM deklaranta, podnošenje i upravljanje CBAM deklaracijama, rukovanje CBAM certifikatima (kupnja, prijenos, predaja), provođenje automatiziranih provjera, indikativnih procjena i postupaka pregleda, kao i komunikaciju između Komisije, nadležnih tijela, carinskih tijela i ovlaštenih CBAM deklaranai. 
     
  • Provedbena uredba Komisije (EU) 2025/2547 o utvrđivanju pravila u pogledu metoda za izračun emisija ugrađenih u robu propisuje pravila za proizvođače iz trećih zemalja o tome kako pratiti i izračunavati ugrađene emisije u robi koju proizvode. U skladu s uredbom, proizvođači će morati pratiti emisije na razini postrojenja, odrediti koje se od tih emisija pripisuju proizvodnom procesu, a zatim te emisije pripisati robi obuhvaćenoj tim proizvodnim procesom. Radi dosljednog izvješćivanja, ova uredba usklađuje granice, procese i pravila praćenja CBAM sustava s onima iz Sustava trgovanja emisijama EU-a („EU ETS“). Također, kako bi se osigurala fleksibilnost u izboru korištenja stvarnih ili zadanih vrijednosti, omogućuje proizvođačima iz trećih zemalja da kombiniraju korištenje stvarnih vrijednosti za jedan ili više prekursora s korištenjem zadanih vrijednosti za druge prekursore.
     
  • Provedbena uredba Komisije (EU) 2025/2548 o utvrđivanju pravila u pogledu izračuna i objave cijena CBAM certifikata propisuje kako će Europska komisija utvrditi cijenu CBAM certifikata i staviti ih na raspolaganje ovlaštenim CBAM deklarantima. Od 2027. godine cijena certifikata odražavat će prosječnu tjednu cijenu ETS dozvola. Za robu uvezenu 2026. godine, cijena CBAM certifikata odražavat će prosječnu cijenu ETS dozvola tijekom relevantnog tromjesečja. Radi transparentnosti i sigurnosti, Europska komisija će objaviti primjenjivu cijenu izravno na računima CBAM registra ovlaštenih deklaranata.
 
  • Provedbena uredba Komisije (EU) 2025/2546 o primjeni načela verifikacije deklariranih ugrađenih emisija utvrđuje načela i postupke za provjeru ugrađenih emisija prijavljenih sukladno CBAM-u, kako je propisano CBAM Uredbom. Detaljno se opisuju zahtjevi za fizičke i virtualne posjete lokacijama od strane verifikatora, uvjeti pod kojima se posjeti lokacijama mogu izuzeti i korištenje pragova za procjenu netočnih prikaza i neusklađenosti u podacima o emisijama. Uredba također uvodi standardizirani elektronički predložak za izvješća o provjeri.
   
 

Dokumenti