Carinski Zakonik Unije – novine vezane uz carinske postupke

Radi pravilne primjene odobrenja koja su izdana prije 1. svibnja 2016. te radi pravilnog zaključenja carinskih postupaka u koje je roba puštena prije 1. svibnja 2016. u nastavku ukratko iznosimo najvažnije zakonske odredbe vezane uz navedeno.  

Od 1. svibnja 2016. u cijelosti počinje primjena novog carinskog zakonodavstva Europske Unije, a koje obuhvaća slijedeće propise: Uredba (EU) br. 952/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o Carinskom zakoniku Unije (SL L 269, 10. listopada 2013.- u daljnjem tekst: Zakonik ili CZU) i sve njene izmjene i dopune; Delegirana uredba Komisije (EU) br. 2446/2015 o dopuni Uredbe (EU) br. 952/2013 Europskog parlamenta i Vijeća koja se odnose na pojedine odredbe Carinskog zakonika Unije (SL L 343, 29. prosinca 2015.- u daljnjem tekstu: Delegirana uredba ili DUCZU), i sve njene izmjene i dopune; Delegirana uredba Komisije (EU) br. 341/2016 o dopuni Uredbe (EU) br. 952/2013 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu prijelaznih pravila za određene odredbe Carinskog zakonika Unije dok odgovarajući elektronički sustavi još nisu operativni i o izmjeni Delegirane uredbe Komisije (EU) br. 2446/2015 o dopuni Uredbe (EU) br. 952/2013 Europskog parlamenta i Vijeća koja se odnose na pojedine odredbe Carinskog zakonika Unije (SL L 69/1 od 16. ožujka 2016. - u daljnjem tekstu: Prijelazna delegirana uredba ili PDUCZU); te Provedbena uredba Komisije (EU) br. 2447/2015 o utvrđivanju detaljnih pravila za provedbu određenih odredbi Uredbe (EU) br. 952/2013 Europskog parlamenta  i Vijeća o utvrđivanju Carinskog zakonika Unije (SL L 343/558 29. prosinca 2015.- u daljnjem tekstu: Provedbena uredba ili PUCZU) i sve njene izmjene i dopune.
 
Radi pravilne primjene odobrenja koja su na snazi i prije 1. svibnja 2016., te radi pravilnog zaključenja carinskih postupaka u koje je roba puštena prije 1. svibnja 2016., a nisu zaključena do toga datuma, u nastavku iznosimo najvažnije odredbe vezane uz pravilnu primjenu istog.
Prijelazne odredbe vezane uz ODOBRENJA koja su već na snazi prije 1. svibnja 2016.:
Sukladno člancima 250., 251. i 254. DUCZU, odobrenja koja su odobrena prije 1. svibnja 2016. godine, primjenjuju se nakon 1. svibnja 2016. sukladno slijedećem odredbama:
Odobrenja izdana na temelju Uredbe (EEZ) br. 2913/92 ili Uredbe (EEZ) br. 2454/93 koja su valjana 1. svibnja 2016. ostaju valjana kako slijedi:

(a)	za odobrenja s ograničenim razdobljem valjanosti, do kraja tog razdoblja ili do 1. svibnja 2019., ovisno o tome što je ranije;

 

(b)	za sva ostala odobrenja, do ponovne procjene odobrenja u skladu s člankom 250. stavkom 1., ili najkasnije do 1. svibnja 2019.

Odstupajući od navedenih odredbi iz čl. 251. DUCZU, odobrenja iz članka 250. stavka 2. točaka (a) i (b) DUCZU ostaju valjana dok ih carinska tijela koja su ih izdala ne oduzmu (spomenuto se odnosi na odobrenja koja ne podliježu ponovnoj procjeni - odobrenja izvoznika za sastavljanje izjava na računu iz članka 97.v i 117. Uredbe (EEZ) br. 2454/93; te odobrenja za upravljanje materijalima uporabom metode računovodstvenog razdvajanja iz članka 88. Uredbe (EEZ) br. 2454/93). Sukladno čl. 254. DUCZU ako odluka ili odobrenje ostaje na snazi nakon 1. svibnja 2016. u skladu s člancima 251. do 253. DUCZU, uvjeti pod kojima se ta odluka ili odobrenje primjenjuje od 1. svibnja 2016. jesu oni utvrđeni u odgovarajućim odredbama CZU, PUCZU i DUCZU, a kako je navedeno u korelacijskoj tablici utvrđenoj u Prilogu 90 DUCZU.
 
Primjeri:
Odobrenja s ograničenim rokom valjanosti - odobrenja za postupak unutarnje proizvodnje, postupak vanjske proizvodnje, postupak privremenog uvoza i uporabe u posebne svrhe izdana prije 1. svibnja 2016. vrijede i nakon 1. svibnja 2016., i to do roka valjanosti utvrđenog u istima.
Odobrenja s neograničenim rokom valjanosti – odobrenja za carinska skladišta, za pojednostavnjene postupke, ovlaštenog pošiljatelja i ovlaštenog primatelja te ostala odobrenja s neograničenim rokom valjanosti vrijede do ponovne procjene ili najkasnije do 1. svibnja 2019.
Postupovna pravila za ponovnu procjenu odobrenja koja su na snazi i prije 1. svibnja 2016. navedena su u članku 345. PUCZU. Sva odobrenja s neograničenim rokom valjanosti Carinska uprava će ponovno procijeniti planiranom i unaprijed najavljenom dinamikom (a kako je spomenuto, najkasnije do 1. svibnja 2019.).
 
Prijelazne odredbe za robu stavljenu u određene carinske postupke koji nisu zaključeni prije 1. svibnja 2016.
Sukladno čl. 349. PUCZU, za robu koja je puštena u sljedeće carinske postupke prije 1. svibnja 2016. za koju postupak nije zaključen do tog datuma, postupak se zaključuje u skladu s („novim“) odredbama CZU, DUCZU i PUCZU:

(a)	puštanje robe u slobodni promet uz povlašteno tarifno postupanje ili smanjenu ili nultu           stopu carine na temelju uporabe u posebne svrhe;

 

(b)	carinsko skladištenje tipa A, B, C, E i F;

 

(c)	unutarnja proizvodnja u obliku sustava odgode;

 

(d)	prerada pod carinskim nadzorom.

Za robu koja je puštena u sljedeće carinske postupke prije 1. svibnja 2016. za koju postupak nije zaključen do tog datuma, postupak se zaključuje u skladu s („starim“) odredbama Uredbe (EEZ) br. 2913/92 i Uredbe (EEZ) br. 2454/93:

(a)	carinsko skladištenje tipa D;

 

(b)	privremeni uvoz;

 

(c)	unutarnja proizvodnja u sustavu povrata;

 

(d)	vanjska proizvodnja.

 
Vezano uz spomenute odredbe o primjeni odobrenja koja su na snazi i prije 1. svibnja 2016., te odredbi vezanih uz zaključenje carinskih postupaka u koje je roba puštena prije 1. svibnja 2016., u nastavku iznosimo primjere po pojedinim postupcima te neke novine vezane uz pojedine postupke.
 
Carinski postupci (zaključenje, novosti) - primjeri:

Puštanje robe u slobodni promet: Za robu puštenu u slobodni promet prije 1. svibnja 2016., a za koji postupak nije zaključen do navedenog datuma, isti se zaključuje sukladno novim odredbama, tj. odredbama CZU, DUCZU i PUCZU. Primjer: puštanje u slobodni promet – nepotpuna deklaracija: 15. ožujka 2016. prihvaćena je nepotpuna jedinstvena carinska deklaracija odobrena sukladno čl. 76. st. 1. (a) Uredbe (EEZ) br. 2913/92 u slučaju kada je zahtijevana preferencijalne stope temeljem kopije dokaza o podrijetlu robe ili temeljem saznanja uvoznika. Postupak se zaključuje (deklaracija se konačno završava) npr. 19. svibnja 2016. i to sukladno čl. 166. CZU, odnosno odredbama o pojednostavnjenoj deklaraciji (čl. 145. - 147. DUCZU, te čl. 223. – 225. PUCZU). Ako se isprave ne podnesu u roku koji je propisan, carinski dug će se obračunati primjenom nepovlaštene stope izmjenom podataka u prihvaćenoj jedinstvenoj carinskoj deklaraciji, sukladno općem pravilu iz čl. 85. UCC.   Posebni postupci:   Provoz: Za robu koja je puštena u postupak provoza prije 1. svibnja 2016. za koju taj postupak nije zaključen do tog datuma, postupak se zaključuje u skladu s odredbama Uredbe (EEZ) br. 2913/92 i Uredbe (EEZ) br. 2454/93.   Posebna uporaba:   Privremeni uvoz Puštanje robe u slobodni promet iz postupka privremenog uvoza odobrenog i započetog prije 1. svibnja 2016. vrši se sukladno odredbama Uredbe (EEZ) br. 2913/92 i Uredbe (EEZ) br. 2454/93). Carinski dug nastaje u trenutku prihvaćanja carinske deklaracije za puštanje u slobodan promet, a pravila za izračun duga su ona koja su se primjenjivala na dotičnu robu u trenutku stavljanja u postupak privremenog uvoza; carinski dug može nastati i prihvaćanjem „obračunske“ deklaracije u trenutku ponovnog izvoza robe iz postupka privremenog uvoza. Također, carinski dug može nastati u slučajevima i trenutku definiranima u čl. 203. ili čl. 204. Uredbe (EEZ) br. 2913/92. Novo carinsko zakonodavstvo Unije ne sadrži institut obračuna kompenzacijskih kamata, te je bitno napomenuti da se kod postupka puštanja u slobodni promet robe iz postupka privremenog uvoza u koji je roba stavljena prije 1. svibnja 2016., obračun kompenzacijskih kamata vrši se do 30. travnja 2016. godine (u mjesecu travnju 2016. stopa iznosi 0,88%).   Uporaba u posebne svrhe / puštanje u slobodni promet uz smanjenju ili nultu stopu carine na temelju uporabe u posebne svrhe Za robu puštenu u slobodni promet na temelju uporabe u posebne svrhe, a za koju je  postupak odobren i deklaracija je prihvaćena prije 1. svibnja 2016., postupak se zaključuje sukladno novim odredbama CZU, DUCZU i PUCZU, a samo odobrenje vrijedi do roka utvrđenog u odobrenju. U novom zakonodavstvu uporaba u posebne svrhe postaje jedan od posebnih postupaka, tzv. postupci posebne uporabe koji se sastoje od privremenog uvoza i uporabe u posebne svrhe. Bitno je napomenuti da se sukladno novim odredbama i za postupak uporabe u posebne svrhe mora podnijeti obrazac za zaključenje postupka u za to propisanom roku, bez obzira da li se odnosi na „stare“ ili „nove“ postupke uporabe u posebne svrhe. Ukoliko je postupak pravilno završen, za isti nema naknadno obračunatog duga. Ukoliko dug nastane nakon 1. svibnja 2016. zbog neispunjavanja obveze iz postupka nakon, isti se utvrđuje sukladno čl. 79. CZU.

Smještaj:

 

Carinsko skladištenje tipa A, B, C, E i F Roba smještena na carinska skladišta tipa A, B, C, E i F prije 1. svibnja 2016.  puštaju se u slobodni promet sukladno „novim“ odredbama, odnosno sukladno CZU, DUCZU i PUCZU. Pravila koja se primjenjuju na robu vezana uz izračun duga su pravila koja vrijede u trenutku prihvaćanja carinske deklaracije za puštanje robe u slobodni promet (opće pravilo iz čl. 85. CZU). Ukoliko se u slobodni promet pušta roba smještena na carinska skladišta iz postupka unutarnje proizvodnje, vanjske proizvodnje ili posebnog postupka, pravila za obračun duga vezana su uz primjenu općeg i posebnog pravila, ovisno o konkretnom postupku iz kojeg je roba smještena na skladište. Sukladno Prilogu 90. DUCZU, postupci odobreni za carinska skladišta tipa A prema novim su odredbama uređeni propisima za javno carinsko skladište tipa I; carinska skladišta tipa B prema novim su propisima uređena propisima za javno carinsko skladište tipa II, a carinska skladišta tipa F prema novim su propisima definirana u odredbama o javnom carinskom skladištu tipa III. Odobrenja za carinsko skladište tipa C i tipa E sukladno novim propisima uređena su odredbama za privatna carinska skladišta. Pri popunjavanju jedinstvene carinske deklaracije (i za smještaj, i za puštanje u slobodni promet) unose se iza 1. svibnja 2016. u polje 49 nove oznake za carinska skladišta, i to: za carinsko skladište tipa A – oznaka  R, carinsko skladište tipa B – oznaka S, carinsko skladište tipa C – oznaka U, carinsko skladište tipa E – oznaka U, carinsko skladište tipa F – oznaka T, te oznaka za privremeni smještaj robe – oznaka V.   Carinsko skladištenje tipa D Odobrenja za carinsko skladište tipa D sukladno novim propisima uređena su odredbama za privatna carinska skladišta. Roba smještena na carinsko skladište tipa D prije 1. svibnja 2016. pušta se u slobodni promet sukladno odredbama Uredbe (EEZ) br. 2913/92 i Uredbe (EEZ) br. 2454/93, odnosno pravilima za izračun davanja koja su se primjenjivala na robu u trenutku smještaja. Kada se u slobodni promet sa carinskog skladišta tipa D pušta roba koja se bila smještena na carinsko skladište tipa D nakon 1. svibnja 2016., kod puštanja u slobodni promet primjenjuju se pravila koja vrijede u trenutku prihvaćanja deklaracije za puštanje u slobodni promet, sukladno općem pravilu za izračun davanja (čl. 85. CZU). Kako su važeća odobrenja za carinsko skladište tipa D neograničenog roka valjanosti, vrijede do ponovne procjene ili najkasnije do 1. svibnja 2019. Međutim, od 1. siječnja 2019. postupak za carinsko skladištenje tipa D za robu stavljenu u postupak po „starim“ odredbama zaključuje se sukladno CZU, DUCZU i PUCZU. Pri popunjavanju jedinstvene carinske deklaracije (i za smještaj, i za puštanje u slobodni promet) unose se iza 1. svibnja 2016. u polje 49 nove oznake za carinsko skladište, odnosno za carinsko skladište tipa D – oznaka  U.   Smještaj u slobodnu zonu Sukladno novom zakonodavstvu, smještaj robe koja nije roba Unije u slobodnu zonu postaje jedan od posebnih postupaka. Pri tome, kod smještaja u zonu nije potrebno podnošenje jedinstvene carinske deklaracije, nego se deklaracija podnosi kada se roba smještena u zoni pušta u slobodni promet, stavlja u postupak unutarnje proizvodnje, privremenog uvoza ili postupak uporabe u posebne svrhe, pod uvjetima koji se utvrđuju za te postupke (uključujući i instrumente osiguranja duga).   Prerada:   Unutarnja proizvodnja Sukladno novim carinskim propisima, unutarnja proizvodnja u obliku sustava odgode te postupak prerade pod carinskim nadzorom spojeni su u jedan od posebnih postupaka prerade, pod nazivom  – unutarnja proizvodnja. Unutarnja proizvodnja u sustavu povrata kao postupak u novom carinskom zakonodavstvu više ne postoji. Sam postupak odobravanja unutarnje proizvodnje u novom zakonodavstvu više nije uvjetovan ponovnim izvozom robe. Korisnik postupka u zahtjevu bira hoće li se postupak, u slučaju puštanja u slobodni promet, zaključiti puštanjem u slobodni promet prerađenog proizvoda (opće pravilo za izračun duga sukladno čl. 85. CZU) ili će pustiti u slobodni promet repromaterijal (posebno pravilo za izračun duga sukladno čl. 86. st. 3. CZU). Za robu koja je puštena u carinski postupak unutarnje proizvodnje u obliku sustava odgode prije 1. svibnja 2016., postupak se zaključuje sukladno odredbama CZU, DUCZU i PUCZU. Ukoliko se u slobodni promet pušta repromaterijal, primjenjuje se posebno pravilo za obračun duga sukladno čl. 86. stavku 3. CZU. Novo carinsko zakonodavstvo Unije ne sadrži institut obračuna kompenzacijskih kamata, te je bitno napomenuti da se kod postupka puštanja u slobodni promet robe iz postupka  unutarnje proizvodnje – sustav odgode u koji je roba stavljena prije 1. svibnja 2016., obračun kompenzacijskih kamata vrši se do 30. travnja 2016. (u mjesecu travnju 2016. stopa iznosi 0,88%). Također, nakon završenog postupka unutarnje proizvodnje u za to propisanim rokovima potrebno je podnijeti obrazac za zaključenje postupka.   Vanjska proizvodnja Postupak vanjske proizvodnje odobren prije 1. svibnja 2016. zaključuje se u skladu s odredbama Uredbe (EEZ) br. 2913/92 i Uredbe (EEZ) br. 2454/93. Sukladno navedenim odredbama, za robu koja se vraća iz postupka vanjske proizvodnje potpuno ili djelomično oslobođenje od uvoznih davanja utvrđuje se sukladno čl. 151. Uredbe (EEZ) br. 2913/92. Za postupak vanjske proizvodnje odobren nakon 1. svibnja 2016. obračun duga vršiti će se sukladno „novim“ odredbama, odnosno primjenom posebnog pravila za izračun duga (čl. 86. st. 5. CZU) na temelju troška proizvodne radnje koja se poduzima izvan carinskog područja Unije.

Pisane vijesti | Novo carinsko zakonodavstvo